中国中小学教育行政化的论文


 发布时间:2021-02-26 12:49:43

教育部近日首批核准了中国人民大学等6所高校的章程,去行政化倾向明显。有关专家表示,“去行政化”改革多年,副部级高校未减一所。十八届三中全会提出,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,意味着事业单位去行政化改革注定是一场“障碍赛”而不是“百米冲刺”。(12月1日《新京报》)

这样,教育的多元化才能得以实现。但显然,这一多元化教育模式与现有的行政化管理体系产生了明显的冲突。其改革阻力可能远不仅仅在于教育资源的利益分配或学校领导的行政级别和人事管理问题,而且涉及现有高校的转型以及高校与社会、与政府管理部门之间复杂的关系重构问题。吊诡的一点是,不合理的教育体系,因为涉及众多不合理的期望和利益而变得似乎合理了。因此在当前来看,高校去行政化只能说教育改革的方向,在理想与现实之间还有较长的徘徊和纠结的过程。笔者希望像昆山杜克大学这样引进国外教育模式的合作办学机构能在这一过程中起到一定催化作用。(刘国强)。

通过修订《章程》,两院同时从入口和出口两个方面,强化对院士的把关,这无疑是不断推动院士制度健全和完善的一个值得肯定的重大举措。具体来看,此次以“严进”“劝退”为主要内容的《章程》修订之所以值得肯定,除了在程序上确实有更严的把关之外,也在于这一更严把关,在一定程度上确实有利于从实质上去除院士制度长期存在的行政化、利益化问题,推动其回归学术荣誉本位,进而让院士制度变得更加纯洁。比如,在院士提名环节,只保留院士和学术团体提名两个渠道,彻底取消了此前高校、企业等单位的提名资格,有利于最大程度地避免来自这些部门单位基于行政权力或现实利益的各种干扰、公关,提高院士提名学术含量。

前些年,还发生过某高校希望破格录取一名学生,当地招考办却以该生未过提档线为由拒绝提档的事件。截至目前,全国1600多所公办高校,制定章程的仅有几十所。作为试点学校之一,湖南怀化学院高等教育研究所所长彭庆文就坦言,“不是写不出来,而是大家不想搞,因为不起作用。”在人事、财政、领导干部任免等大权仍掌握在政府部门手中的情况下,高校制订章程在某种意义上更像是“带着枷锁跳舞”。大学去行政化不是高校的“独角戏”,政府必须要简政放权,减少行政约束和干扰,强化学术委员会、教代会的地位和作用,充分保障高校的自主办学权。比如,高校校长实行民主选举制,把权力交给广大师生;大学完全自主招生,不必拘泥于教育部门的划线。要做到这些,除了政府部门壮士断腕的决心和魄力,更离不开人大、媒体和社会公众的监督。(张枫逸)。

当然,这些因素都不应动摇教育去行政化的改革方向,但若没有勇猛精神和坚韧意志,也难以实现预期目标。教育的行政化问题看上去千头万绪、盘根错节,仿佛无从下手,但只要抓住了“牛鼻子”,或者就能找到突破口。在我看来,教育去行政化改革的“牛鼻子”和突破口就是校长的去行政化。教育部部长袁贵仁说,行政化管理倾向有两个方面,一是政府对学校管理的行政化倾向,一是学校内部管理的行政化倾向。这两个方面都与校长有关,前者是“抓校长”,后者是“校长抓”:政府以行政手段“抓校长”,校长又如法炮制地抓学校内部管理。

教育精英化也是教育同质化的制度根源。以高等教育为例,“神化”清华北大,将其作为全国所有大学仿效的模板,由此造成全国大学的同质化,千校一面,没有个性与特色。四是破除教育过度化。在我国教育不足与过度教育同时存在,过度教育主要表现为大学生及研究生就业难。高学历者由于就业期望相对较高,不屑于从事蓝领层次的工作,经济发展水平低于教育发展水平,就会出现严重的就业问题。因此,美国等西方发达国家的教育政策,一直努力控制过度教育现象,以免影响社会稳定。这一点,值得借鉴。

而朱清时直到卸任之前才回应说,教育最根本的东西,不是课程设计、教学大纲,而是学生、老师的交流。孰是孰非呢?或许根本就没有是与非的问题,而是两种不同的教育教学观念与模式的问题。两种观念和模式,应该都是可行的,只要坚持,应该都能够结出硕果。这一争议,其实显示出了朱清时与南科大最大的价值,也就是高校自主办学权的价值。高等教育有内在的规律,但并不一定有统一的模式。多种模式,只要有充分的自主权,应该都能办出成绩,办出特色。朱清时在任职南科大期间,利用了资金和政策的优势,一定程度上把自己的教育理念运用于实际的办学当中,办出了一定程度的特色(由于国情,只能都是一定程度上)。而这恰恰是其他大学校长和大学所不能做到的,恰恰是中国高等教育所缺乏的。换句话说,朱清时和南科大的实践,反衬出中国大学校长和大学的窘境,即缺乏办学自主权,只能按照一种模式来办学。朱清时校长与南科大最大的意义,也就在此。(作者是华南理工大学教授)。

2009年9月,朱清时出任南方科技大学校长。转眼五年过去了,他的任期已满。这五年来,他在南方科技大学所做的一切,影响已经超出了这所学校的范围,全国乃至海外关心中国高等教育的人无不关注。他已经成为中国高等教育改革的符号,并且由于大学的种种不尽如人意的现状,这一符号的象征意义更加显著,人们对他的期望更高,当然争议也就更大。他本人,对此也有高度的自觉,自言希望以后对自己的历史评价是:“中国教育改革的先行者”。在我看来,现在评价朱清时在南科大这五年的成败得失为时尚早,因为朱清时的办学理念,在很大程度是回应“钱学森之问”,着力培养创新型人才。

王志彦 慧知敏 蹬子

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