大学去行政化不是高校的“独角戏”


 发布时间:2021-03-08 13:53:29

前些年,还发生过某高校希望破格录取一名学生,当地招考办却以该生未过提档线为由拒绝提档的事件。截至目前,全国1600多所公办高校,制定章程的仅有几十所。作为试点学校之一,湖南怀化学院高等教育研究所所长彭庆文就坦言,“不是写不出来,而是大家不想搞,因为不起作用。”在人事、财政、领导干

甚至评估组的成员去听课的时候连凳子都没给准备。在极度缺乏理想主义者的时候,像这种几乎是“天方夜谭”的事情,自然会让人对朱清时有了只有在对待理想主义者时,才会拿出的高于常人的衡量标准与期望值。只是,带着“去官化”、“去行政化”、“教授治校”理念上路的朱清时,究竟在理想主义的道路上能奔跑多久呢?作为一个理想主义者,接手一个全新的“实验田”,这种充满了太多不确定性的前提,为朱清时的理想主义之路铺下了可以预见的荆棘。

在《规划纲要》中,我们看到在第二部分“发展任务”中,对高等院校提出了要求,在第三部分“体制改革”中,对大学制度改革提出了目标,我认为,大学制度改革落实了,才能更好地实现发展任务,两者是相辅相成的。记者:除了上面提到的,实现学术自由还需要什么?顾海良:还需要营造宽松的学术环境,特别要允许学术的失败、失误,尤其是允许社会科学领域学术研究上的失败和失误。我们知道,科学从研究到得出结论,中间会经历许多失败,产生许多失误,而科学家在其中的坚持不懈、坚忍不拔,在自然科学领域往往会被誉为一种学术美德。但是,在社会科学领域,我们的宽容度还不够,学者是不能有什么失误的,一些学者甚至可能因此而失去了继续研究的机会和可能。这种不宽松的学术环境,使社会科学领域的学者在做研究时顾虑重重,有的人想了许多,但不敢写出来。社会科学研究也应该宽容失败和失误,何况有的还只是一时不被人们认识、而后证明是正确的学术观点。因此,实现学术自由,一定要给学者以宽松的学术环境,要尊重学者、崇尚学术。

但在公选委员会的组成、民意测评是否公开等方面,公众还有一些疑虑。在基础教育领域,乱收费、乱办班的现象没有得到有效遏制。其中一个重要原因就是受教育者权利被漠视,无法参与学校的管理、监督和评价。如果能在中小学推进民主管理,建立独立运行的家长委员会,侵犯学生权益的政策是很难出台的。另外,中小学学生被组织迎接领导的现象,还不时出现,这表明学校的办学还没摆脱行政的影响,要做到教育家治校,任重道远。教改《纲要》承载了国人对教育改革和发展的期望,其推进情况如何,将直接影响老百姓对教育改革的信心。

促进教育公平,保障社会公平,是深化教育领域综合改革的必然要求。教育公平的关键是保障公民平等的受教育权,重点是促进义务教育均衡发展和保障高等教育入学机会公平,根本保障措施是合理配置教育资源,主要责任主体是政府——近日,教育部网站披露了考试招生改革的部分细节。其中,外语不再在统一高考时举行,可一年多考等内容,引发了广泛关注。党的十八届三中全会以来,以招生考试制度改革为代表的教育改革,便一直是社会热点。《决定》中提及的“促进教育公平”、“不设重点学校重点班,破解择校难题”、“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换”等诸多内容,也持续引发群众期待。

此前,义务教育阶段教师的待遇普遍偏低现象饱受诟病,众议汹涌中,由国务院审议并通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》从2009年初开始正式施行。然而,一年多的实践却验证了“淮橘成枳”。为什么那些教育管理者、学校校长,就敢于毫不犹豫地先切下大块蛋糕放在自己的篮子里?这些年来,舆论反教育行政化的呼声一直很高。那么,如何改变教育行政化的倾向?具体到此番绩效工资分配,我注意到,作为政策受惠的主体,在分配方案的形成过程中,一线教师并不能发表意见、表达愿望、提出方案。

对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇呼吁,大学章程的制订有必要提交给全国和地方人大进行讨论审议。只有真正赋予其法律效力,才能树立政府部门、学校行政负责人对于大学章程的敬畏,对于违反章程的行为给予有力问责。其次,大学去行政化提了这么多年,仍未有实质性进展,症结就在于既得利益部门的权力干预。一方面,校长由上级主管部门任命,师生没有话语权,学校经费要靠政府拨款,取决于“跑部钱进”的能力。同时,在具体的教学业务中,学校的自主权也是处处受制。

显然,取消学校行政级别,不是条件不具备,而是政府部门能否拿出改革魄力,落实教改要求,转换政府职能,全面推动管办分离。应看到,取消学校行政级别,现实中存在强大阻力,一方面,如果学校有行政级别,那么,学校就会是一级下属部门,行政可以对学校发号施令,没有行政级别,如果校长再实行公选,学校就将自主办学,不处处受行政制约,这恐怕是一些地方官员不愿看到的。二是学校的行政级别,为一些官员解决级别,实现晋升,提供机会,近年来,我国副部级高校(党委书记和校长是副部长级)的领导岗位,有相当比例就由部委司局级官员空降担任,还有从地方政府部门直接调任大学担任书记、校长的。

今年7月,他履新北京师范大学校长,在就职演讲中,态度鲜明地承诺:在任期内不申报新科研课题、不招新的研究生、不申报任何教学科研奖、个人不申报院士,要把百分之百的精力用于学校管理。董奇因此赢得了“四不校长的美誉”。约一个月后,董奇曾经的同事韩震在就任北京外国语大学新校长时,也作出了类似的“三不”承诺。鉴于中国高校普遍存在着“赢者通吃”、“有权者通吃”的毛病,这两位校长关于“如何做大学校长”的承诺确实令人眼前一亮。

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